»Die Gesetzgebung ist an die verfassungsmäßige Ordnung, die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung sind an Gesetz und Recht gebunden.«

Möglicherweise ist das Bundesinnenministerium der vollziehenden Gewalt zuzuordnen. Wenn das der Fall ist, dann besteht vermutlich eine Bindung an das Berlin/Bonn-Gesetz.

Jedoch befindet sich in dem Zitat die Angabe »sollen«. Somit handelt es sich bei dieser Vorschrift möglicherweise um eine Soll-Bestimmung. Somit ist vermutlich davon auszugehen, dass kein Verstoß gegen Art. 20 Abs. 3 Grundgesetz vorliegt, wenn mehr Mitarbeiter in Berlin als in Bonn arbeiten.